從2018年1月1日起，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》（以下簡(jiǎn)稱《環(huán)保稅法》）就要開始實(shí)施了。這意味著，再過2個(gè)月，運(yùn)行38年的排污費(fèi)制度將成為歷史。

由“費(fèi)”改“稅”，本質(zhì)上發(fā)生了哪些變化？環(huán)保稅的征收，能否成為企業(yè)減排的一劑“猛藥”？

“費(fèi)”與“稅”的區(qū)別？

1979年，中國(guó)頒布《環(huán)境保護(hù)法（試行）》，確立了排污收費(fèi)制度。按照規(guī)定，向環(huán)境排放污染物超過國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)的排污者，需要交納一定的治理污染或恢復(fù)環(huán)境破壞費(fèi)用。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年至2015年，中國(guó)累計(jì)征收排污費(fèi)2115.99億元，繳納排污費(fèi)的企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶累計(jì)500多萬戶。

仝江攝

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授溫宗國(guó)接受中新社國(guó)是直通車記者采訪時(shí)表示，排污費(fèi)征收管理不規(guī)范，且不具有強(qiáng)制性，“排污量小、監(jiān)管不到位的企業(yè)征收不了”。

事實(shí)上，這反映了排污費(fèi)制度的不合理之處。排污者只要不超過污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)，便可無償使用環(huán)境自凈能力資源，客觀上造成企業(yè)密集地區(qū)排污總量無法控制的局面。

2016年12月25日，十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)二十五次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》。

根據(jù)《環(huán)保稅法》，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為環(huán)境保護(hù)稅的納稅人。應(yīng)稅污染物分為四大類，分別是大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。計(jì)稅依據(jù)根據(jù)污染當(dāng)量數(shù)、排放量、分貝數(shù)確定。

溫宗國(guó)指出，相比于排污費(fèi)，環(huán)保稅的征收標(biāo)準(zhǔn)有很大的變化。雖然應(yīng)稅污染物仍然是大氣、水、固體廢物和噪聲四類，但征收的稅額直接與企業(yè)的排污量關(guān)聯(lián)。重要的是，“排污費(fèi)更多意義上是一種行政手段，而環(huán)保稅是基于市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)手段，以此來改變企業(yè)的環(huán)保行為”。

在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍看來，環(huán)保稅是一個(gè)更加規(guī)范、穩(wěn)定、強(qiáng)制性的措施，對(duì)企業(yè)發(fā)出了更加明確的信號(hào)。

征收有哪些挑戰(zhàn)？

《環(huán)保稅法》實(shí)施之后，征收權(quán)將由環(huán)保部門正式移交給稅務(wù)機(jī)關(guān)，環(huán)保部則負(fù)責(zé)對(duì)污染物的監(jiān)測(cè)進(jìn)行管理。

許叢軍攝

溫宗國(guó)認(rèn)為，環(huán)保稅的計(jì)量需要一定的技術(shù)手段，因?yàn)榄h(huán)保稅需要根據(jù)污染物排放量的大小做出評(píng)估和計(jì)量，在這方面，部門間的配合是一個(gè)挑戰(zhàn)。

他進(jìn)一步指出，“環(huán)保稅涉及如何監(jiān)測(cè)和計(jì)量，且企業(yè)的排污量是實(shí)時(shí)變動(dòng)的，如果沒有很好的信息共享系統(tǒng)，對(duì)稅收部門來說挑戰(zhàn)很大”。

多年從事環(huán)保設(shè)備設(shè)計(jì)、制作與安裝的浙江雙嶼實(shí)業(yè)有限公司總經(jīng)理吳胡云告訴國(guó)是直通車記者，“過去招標(biāo)都是低價(jià)取勝，有時(shí)別人出的價(jià)錢還不夠材料費(fèi)”，“對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)測(cè)需要考慮測(cè)量?jī)x器的靈敏度，否則用一段時(shí)間就失靈了，有的甚至自己調(diào)節(jié)儀器”。

也就是說，如果環(huán)保稅的征收不能達(dá)到公平，那么效果會(huì)大打折扣。

再來看征收的稅額，根據(jù)《環(huán)保稅法》，大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2-12元，水污染物稅額為每污染當(dāng)量1.4-14元，固體廢物按不同種類每噸為5-1000元，噪聲按超標(biāo)分貝數(shù)每月350-11200元。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可在稅額幅度內(nèi)靈活調(diào)整。

李佐軍認(rèn)為，環(huán)保稅的征收是對(duì)企業(yè)利益的重新分割，增加了其成本，因此企業(yè)會(huì)感到難受。“再加上部分實(shí)體經(jīng)濟(jì)行業(yè)企業(yè)，尤其是高排放、高污染行業(yè)企業(yè)本身經(jīng)營(yíng)就比較困難，征收環(huán)保稅將使其面臨雙重壓力。”

不過，溫宗國(guó)也指出，“環(huán)保做得好的企業(yè)可能生存得更好，稅負(fù)成本上升會(huì)相對(duì)較少，對(duì)他們來說是比較積極的影響”。

如何減排又減負(fù)？

在諸多納稅企業(yè)中，火電、煤炭、采礦、化工、石化等14個(gè)重污染行業(yè)，被列為重點(diǎn)監(jiān)控（排污）對(duì)象。環(huán)保稅實(shí)施后，其稅收支出可能大幅提升。

孟德龍攝

李佐軍表示，稅收無疑會(huì)增加企業(yè)的成本，會(huì)促使企業(yè)減少高排放、高污染產(chǎn)品的生產(chǎn)，這會(huì)達(dá)到減排的效果，但對(duì)企業(yè)來說，減負(fù)在短期內(nèi)可能難以達(dá)到。

不過，早期重視環(huán)保并較早開展污染控制工藝升級(jí)改造的企業(yè)，環(huán)保稅對(duì)其影響并不太大。溫宗國(guó)指出，企業(yè)應(yīng)從戰(zhàn)略和管理上提前做出部署，“唯一的出路是注重科技的創(chuàng)新和工藝技術(shù)的改造，雖然會(huì)有持續(xù)的投入，從長(zhǎng)期的成本效益來看，減少環(huán)保稅的繳納和增加收益可能就會(huì)攤平這種負(fù)擔(dān)”。

據(jù)了解，當(dāng)前污染物的減排技術(shù)已經(jīng)十分成熟，只是成本存在差異。溫宗國(guó)認(rèn)為，企業(yè)可選擇經(jīng)濟(jì)可行，同時(shí)又適合企業(yè)工藝特點(diǎn)和治理難度的技術(shù)，這并非當(dāng)前的主要瓶頸。

除了對(duì)污染物的監(jiān)測(cè)，吳胡云認(rèn)為，今后對(duì)環(huán)保設(shè)備的材質(zhì)也應(yīng)有所要求。他舉例說道：“玻璃鋼百年不可降解，報(bào)廢之后如何處理是一個(gè)問題，但這種設(shè)備材料目前還在使用，應(yīng)推廣可以二次利用的材料”。

此外，吳胡云指出，環(huán)保稅實(shí)施后，應(yīng)該對(duì)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格地監(jiān)控，否則“半夜偷偷排放”的現(xiàn)象仍將存在。

與此同時(shí)，為了更好地激勵(lì)企業(yè)減排，溫宗國(guó)認(rèn)為，環(huán)保稅應(yīng)具有更加靈活的調(diào)節(jié)作用。比如，根據(jù)企業(yè)環(huán)保做得好壞，稅收有所區(qū)別。

無論企業(yè)是否做好準(zhǔn)備，環(huán)保稅也是開征在即。在李佐軍看來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速發(fā)展階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，環(huán)保稅的征收有助于實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變。

“對(duì)企業(yè)來說，只有發(fā)展低污染、低排放的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，才會(huì)減少稅收成本，這就會(huì)促進(jìn)企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)去發(fā)展更高附加值、綠色低碳的產(chǎn)品，以形成新的競(jìng)爭(zhēng)力。”李佐軍說。